英国人借口“亚罗号”事件，从国内调遣舰队，前往山东登州海面，试图逼迫满清让渡更多利益。法国亦不甘落后，借口传教士在营口受到迫害，与英国组成了联合舰队，向满清表现出不惜一战的态度。

克里米亚战争已经结束，列强在巴黎和会上达成了一致意见。中华帝国也在巴黎和会上争得了利益，战争债权利益得到保障，还从俄国手中拿到了阿拉斯加地区。

但客观上看，帝国所面临的国际形势，实际上是相当不利的。巴黎和会期间，各国签订了一系列协议，确立了新的欧洲秩序。不管是英国、法国这样的战胜国，还是俄国这样的战败国，都开始掉头东顾，关注起亚洲局势。

帝国正在组织西征，致力于解放西南诸省。西征结束之后，还要发动北伐，彻底统一中国。列强东顾亚洲，无疑会干扰中国内政，影响帝国统一中国的进程。

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布尔布隆像额尔金一样直率得近乎无礼，他接话问道：“皇帝陛下，您声称要发行一支海军建设专项国债。外界一直在盛传，说帝国准备兴建一支东洋舰队。

“请问，这个传言是否属实？如果属实的话，这笔海军国债，是否用于建设东洋舰队？海军国债的规模有多大？东洋舰队的假想敌是谁？”

事实上，杨烜已经打定主意，在西征结束之前，并不会轻易发动北伐。最主要的原因在于钱，打仗太烧钱，海军建设太烧钱。

以帝国当前的财力，不足以同时支持两场战争。北伐与西征不同，将是一场灭国之战，势必会遭到清廷的拼命抵抗。湘军虽已灰飞烟灭，清廷正在北方建设新式陆军，值得革命军注意。

北伐虽可暂缓，海军建设却刻不容缓。革命军海军对清朝水师有着压倒性的优势，但在英法舰队面前，仍然显得很孱弱。

特别是，海军缺少大吨位的铁甲舰，不能远洋作战，令杨烜始终耿耿于怀。十年陆军，百年海军。中国落后已久，必须加快建设海军，才能在未来的世界竞争中争得一席之地。