夺得幽云，郁久律尧骨依据中原的体制对契烈进行改革，与此同时为了方便管理幽云，也设立了一系列机构。

首先，根据之前设立中台省管理海东国故地的经验，郁久律尧骨觉得在契烈**也需要设立机构管理陇右，朔方与幽云等地的州县。于是，郁久律尧骨根据韩皓的建议仿照中原王朝设立三省六部，让韩皓作为尚书令，主管尚书令；张猛作为尚书左仆射兼侍中，主管门下省；鞠文嘉作为尚书右仆射兼中书令主管中书省。

因为契烈不像当年的中原王朝讲究三省互相制约，郁久律尧骨希望的是办事效率高，因此虽然设立三省却是合署办公，如同大雍后来设立的政事堂一样，幽云，朔方，陇右一带政务就交给三省。

三**官之中除了韩皓是幽州人之外，张猛是海东人，鞠文嘉出身于西域，都不是中原人出身。如今主管中原人的政务，还需要有人帮忙。

此时在契烈，还有两个中原出身的受到重用的大臣，一个叫崔洁，一个叫刘弼。

崔洁原本是一个被家乡人寄予厚望的人物，很年轻就考中了秀才，然而之后却屡试不第，从朱宏贞当皇帝考到了虞嗣源当皇帝，一直没有中进士。

屡试不第之后，崔洁心想自己有经天纬地的大才不被中原所用，又被周围人轻视。在一次与他人发生口角争执之后，一气之下投奔契烈，向契烈的营州刺史递上了自己的名帖，在经过他的推荐来到契烈朝廷。

崔洁来到契烈朝廷之后，首先是被安排在韩皓手底下做事情，因为他熟悉中原局势，又给契烈提出不少建议，得到郁久律突欲赏识，这一次在郁久律尧骨建立三省之后，就被郁久律突欲推荐担任门下侍郎，同平章事一职。

至于刘弼，他原本是契烈一次与中原作战之后从中原俘虏的人，来到契烈之后就被当成奴隶。好在刘弼运气好，他成了郁久律突欲奴隶。后来郁久律突欲发现他识文断字，而且还有些文采，而且对中原的典籍十分熟悉，就把他提拔到了自己身边，为自己起草文书。如今契烈控制幽云，需要一个会起草文书的，于是他也在郁久律突欲的推荐下当了中书侍郎，同平章事。

建立三省作为机关之后，郁久律尧骨也就需要再建立御史台作为监察机构。对于御史台长官御史大夫的人选，郁久律突欲也向郁久律尧骨推荐来到一个人，此人是海东人乌万华，此人为官正直清廉，在海东国时期入仕，敢于揭露权贵的罪恶，因此被罢官，郁久律突欲主政海东国故地时，被郁久律突欲重新启用，如今，郁久律突欲认为他作为御史大夫十分合适，郁久律尧骨也觉得是这样。

由于郁久律尧骨把自己的主要精力放在军事征战之上，契烈的内政大部分是由郁久律突欲处理的。除了军队的将领的提拔任用以及几个主要机构官员的提拔任用之外，郁久律突欲对于其他的人事安排有很大的决定权。