闽地再次易主，郑审知时代闽地的和平与安宁一去不复返。在这个乱世，要想活下去，不仅需要守成，更需要开创。在契烈，郁久律尧骨在拿到幽云之后，就开始了他一系列的开创。

大郯天福四年，也就是大契烈会同二年，在郁久律尧骨改革契烈朝廷的官制之后，郁久律尧骨开始了地方上的改革。

郁久律尧骨采取郁久律韩孥的建议，把西域北部混居的各契烈与乌浑等部落划分为十部，下面再分千户与百户，设立十个部族节度使来管辖。

此时在契烈，除了西域的十部之外，漠南漠北等地郁久律尧骨还有设有二十部，也都由部族节度使管辖，下面再分千户与百户。这些部落与郁久律屈列建立大契烈国之前不同，是经过打乱重组的，以地域划分部落，不再是以血缘划分，这些部落之中那些有名有姓的上层，也不会都是同一氏族了，为了西域安宁。

在划分好这些新部落之后，郁久律尧骨让这些新分别隶属于南北两院，让南北两院夷里堇管理这些部落，上马管军，下马管民。

在契烈，除了契烈三十部，以及屈列和尧骨的两个斡鲁朵之外，契烈还有一些早已经自成体系的部落，例如铁离部，和黑水肃直部党弗人，内部都有自己的管理体系。郁久律尧骨没有把这些部落打散重组，而是按照他们各自的情况，继续按照他们的旧俗治理。

除了众部族之外，契烈已经控制了不少州县，郁久律屈列和郁久律尧骨父子两代，在草原之上也相继设立州县。对于这些州县，契烈按照中原的方法治理。

因为有这些区别，契烈的军队也相应分成几部分，契烈可汗直属各斡鲁朵中的勇士组成大汗的御帐亲军，在郁久律尧骨即位之后，挑选天下勇士进入斡鲁朵，如今御帐亲军之中可汗直接管辖最精锐的三万皮室军，除此之外还有属珊军两万人，由赫连太后管辖。

与此同时，还有一支四千人马的可汗卫队，称为宫卫军，轮流守卫在郁久律尧骨的王宫。而原本各部落贵族子弟组成的质子军，则是脱离御帐亲军系统，单独成军，称为护卫军，跟在郁久律尧骨身边。

御帐亲军是契烈最精锐的部队地位也最高，仅次于御帐亲军的就是众部族军，隶属于南北两院的三十个部族，还有那些内部自治的部族，按照各自的地盘放牧，平时这些部族的军队就驻边境紧要之地，战时征集起来作战。是一种主要的地方部队。

众部族军主要是契烈人组成的部队，除了契烈人之外这样各属部组成的军队，他们也是平时戍守本部所在的土地，战时听从契烈可汗的命令征集起来作战。

在郁久律屈列时期，南征北战的契烈军队大致就是斡鲁朵组成的御帐亲军和众部族军。但到了郁久律屈列平定海东国之后，就编练了一支能战善战的海东军，兵源来自于海东国故地的州县。而在郁久律尧骨拿下陇右与幽云之后，郁久律尧骨在这些州县设立节度使，让他们招募部队守卫地方。

在这些州县军之中，实力最强的除了窦和钧率领的海东军，就是赵正寿麾下镇守幽州一带的兵马。这支部队之中许多人都身经百战，幽州的卢龙军在大雍时期就是一个强藩。