殷国内战终于以郑延政的胜利而告终，然而这一场内战让郑审知辛辛苦苦开创的局面被葬送。在殷国兄弟相争的时候，殷国不少百姓离开殷国，其中一部分百姓选择迫扬帆出海投奔了林国助，还有一部分随着商人来到了三韩地区。

此时的三韩之地也不太平，鸿济国数次调集军队对付百罗人的起义军，结果都是失败。鸿济军队的失败，让刚刚坐上王位的昔武感到了巨大的压力，而这压力并不是来自于百罗起义军，而是来自于北方的契烈。

在昔武登上王位之后不久，托朵思被调回契烈任职，来接替的是郁久律韩孥向郁久律尧骨推荐的人选，名叫兀笃。兀笃本是一个西域人，当年郁久律室点密征乌浑的时候，其父母死于战火，而他则是被一个好心的契烈士兵收养，而免于像许多人一样成为奴隶，可以平安地在契烈人的家庭中长大。

长大后的兀笃与许多普通的契烈人一样参军打仗，由于作战勇敢而且还识文断字，被上级看重，被推荐成为郁久律韩孥身边任职。郁久律韩孥对兀笃也很赏识，觉得兀笃只是当一个亲兵太过屈才，就让兀笃去庭州节度使张钦手底下任职。

在张钦手底下，兀笃从最底层的县丞做起，最终做到了伊州长史的职位。由于在伊州作出了一些政绩，兀笃被郁久律韩孥推荐给了郁久律尧骨，郁久律尧骨就让兀笃接替了托朵思，担任契烈驻鸿济国的答禄噶齐。答禄噶齐就是沙黑纳，由于沙黑纳一词原本是乌浑人的官名，在兀笃接替托朵思之前的一个月，郁久律尧骨已经下令将沙黑纳一职改名为答禄噶齐。

来到鸿济国之后，兀笃展现了许多与托朵思不同的地方，除了神义军的事情之外，其余事情兀笃基本不插手。兀笃上任之后，为了了解鸿济国的情况，一直在看鸿济国的各种文书档案。看完了托朵思留下的所有档案之后，兀笃对鸿济国的情况基本掌握。

掌握了鸿济国的情况之后，兀笃得出了一个和托朵思差不多一致的结论。兀笃就是鸿济国最大的问题不是百罗义军造成的，而是那群新济旧贵族和与他们勾结的地方豪门造成的。

虽说结论相同，但是要如何解决这一问题，兀笃觉得托朵思的一些措施并不得当，一些举措过于急躁，会引起新济旧贵族和地方豪门的激烈抵抗，造成鸿济国上层一直内乱不断。兀笃通过这些档案发现新济旧贵族之间互为姻亲，盘根错节，他们死抱着旧有观念，阻挡郁久律苏布特和托朵思的各种改革举措。

在百罗义军的步步紧逼，契烈又与中原开战，无力支援的条件之下，鸿济国需要一个安定团结的局面，于是兀笃决定还是先从荒芜的无主之地入手。

兀笃私下里找来薛庆和崔铁，三人商议一番之后，由崔铁向昔武进言，建议昔武按官员的功劳大小来分配无主荒地，至于那些已经被豪强和贵族兼并的土地，只要这些贵族和豪强按照所拥有的田亩数量纳税，就可以算是合法拥有。

由于新的举措承认了贵族和豪强已兼并土地的合法性，鸿济国的贵族和豪强就没有抵制新的政策，而且还允许让自己手底下的佃户和奴婢参与垦荒。