实业部**张燕卿

交通部**丁鉴修

司法部**冯涵清

文教部**郑孝胥（兼）

总务厅长官驹井德三（日本人）

参议府议长张景惠

副议长汤玉麟

参议张海鹏袁金凯罗振五贵福

立法院院长赵欣伯

监察院院长于冲汉

最高法院院长林檗

最高检查厅厅长李（般木）

侍从武官长张海鹏（兼）

奉天省**威式毅（兼）

吉林省**熙洽（兼）

黑龙讧省**程志远

从以上伪满洲国的最高官吏任命看，好似一个名副其实的独立国家，然而事实却不是那么回事。“九·一八事变”后，日本已占领了东北的不少地方，但它并没有在名义上将东北并入日本，而是采取由傀儡们出而成立伪满洲国的方法统治、主宰一切。为了能直接控制伪满政权，掌握住伪满的军队，日本人在伪政权中任次长，在省、县的地方政府中任副职，在伪军中任教官和顾问。只有在一些重要的军事地区，才由日本人担任县长。名义上虽任次长、或副**、副县长，而实际却是伪满各级组织的“太上皇”。

在伪满洲国成立后的3个半月，即6月6日，日军统帅部对关东军的今后任务下达了这样的命令：

临参命第25号

命令

关东军司令官，除按关东军司令部条令规定之任务执行外，同时担负满洲主要各地的防卫和保护帝国臣民之任务。

有关具体细项，由参谋**指示。

临命第92号

（参谋**）指示

根据临参命第25号，特作如下之指示

关东军司令官，如越过珲春、牡丹江、三姓（现依兰）、墨尔根（现墩江县）、大兴安岭一线地区作战时，须事先向参谋**报告。